第一章 總則
第一條 為加強省國資委監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,保障省國資委監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)安全,維護出資人的合法權益,規(guī)范省國資委監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)損失責任追究行為,根據(jù)《公司法》、《物權法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī),參照《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究暫行辦法》,結(jié)合省國資委監(jiān)管企業(yè)實際,制訂本辦法。
第二條 省國資委履行出資人職責的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司(以下簡稱企業(yè))及其獨資或者控股子企業(yè)(以下簡稱子企業(yè))資產(chǎn)損失責任追究工作,適用本辦法。
第三條 本辦法所稱國有資產(chǎn)損失責任追究,是指違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章、國家和地方有關規(guī)定以及企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度,不履行或不正確履行職責,造成國有資產(chǎn)損失,經(jīng)調(diào)查核實和責任認定,對負有責任的企業(yè)負責人以及企業(yè)其他工作人員給予相應處理的工作。
第四條 本辦法所稱企業(yè)負責人是指由省國資委任免或提出任免建議人選的企業(yè)董事長、副董事長、董事、總經(jīng)理、副總經(jīng)理以及其他高級管理人員。
企業(yè)負責人以及企業(yè)其他工作人員以下統(tǒng)稱企業(yè)工作人員。
第五條 國有資產(chǎn)損失責任追究應遵循下列原則:
(一)依法依規(guī)原則;
(二)違規(guī)必究原則;
(三)過錯責任原則;
(四)權利與責任相一致原則;
(五)懲防結(jié)合原則。
第六條 企業(yè)國有資產(chǎn)損失責任追究工作應當做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理適當、程序合法、手續(xù)完備。
第七條 省國資委按照出資人監(jiān)督管理職責和管理權限依法對管理范圍內(nèi)的企業(yè)負責人進行國有資產(chǎn)損失責任追究,并指導和監(jiān)督企業(yè)開展國有資產(chǎn)損失責任追究工作。
第二章 資產(chǎn)損失認定
第八條 企業(yè)發(fā)生國有資產(chǎn)損失,應當在調(diào)查核實的基礎上,依據(jù)確鑿、合法、有效的證據(jù),客觀認定國有資產(chǎn)損失的情形并確定損失金額。
第九條 在企業(yè)國有資產(chǎn)損失責任追究工作中能證明資產(chǎn)損失真實情況的各種事實,均可作為損失認定證據(jù),主要包括:
(一)司法機關、公安機關、行政部門、專業(yè)技術鑒定等部門依法出具的與企業(yè)國有資產(chǎn)損失相關的具有法律效力的書面文件。
(二)會計師事務所、資產(chǎn)評估機構、律師事務所、稅務師事務所和其他專業(yè)鑒定機構等社會中介機構按照獨立、客觀、公正的原則,對企業(yè)的某項經(jīng)濟事項出具的專項鑒定結(jié)論、經(jīng)濟鑒證證明或意見。
(三)企業(yè)內(nèi)部涉及國有資產(chǎn)損失的真實、合法、有效的企業(yè)會計記錄、內(nèi)部證明材料或內(nèi)部鑒定意見書等。
(四)其他經(jīng)審核確認為確鑿、合法、有效的且可以反映國有資產(chǎn)損失的證據(jù)。
第十條 本辦法所稱國有資產(chǎn)損失分為一般資產(chǎn)損失、較大資產(chǎn)損失、重大資產(chǎn)損失和特別重大資產(chǎn)損失。
(一)一般資產(chǎn)損失是指企業(yè)國有資產(chǎn)損失金額較小且造成影響較小的;
(二)較大資產(chǎn)損失是指企業(yè)國有資產(chǎn)損失金額較大或者在企業(yè)造成一定不良影響的;
(三)重大資產(chǎn)損失是指企業(yè)國有資產(chǎn)損失金額巨大或者在企業(yè)及社會造成嚴重不良影響的;
(四)特別重大資產(chǎn)損失是指企業(yè)國有資產(chǎn)損失巨大并影響企業(yè)持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展能力,或者在國際、國內(nèi)造成嚴重不良影響的。
第十一條 國有資產(chǎn)損失金額應當依據(jù)有關會計賬簿記錄,按照會計核算確認的損失分類分項進行認定。
未在會計賬簿記錄或者賬面價值與公允價值相差較大的資產(chǎn),應當按照市價、重置價值等公允價值認定資產(chǎn)損失金額。
第十二條 國有資產(chǎn)損失的計算以最終形成的直接損失為準。
相關的交易或者事項尚未形成事實損失,但確有證據(jù)證明在可預見的未來將發(fā)生事實損失,且能計量損失金額的,應當認定為資產(chǎn)損失。
第三章 責任追究范圍
第十三條 企業(yè)工作人員有下列情形之一造成國有資產(chǎn)損失的,應當追究相關責任人的責任:
(一)違反國家法律、法規(guī)和有關規(guī)章制度的;
(二)違反企業(yè)內(nèi)部管理制度或相關工作程序的;
(三)未履行或未正確履行職責導致企業(yè)內(nèi)部控制存在重大缺陷的;
(四)未履行或未正確履行職責導致企業(yè)內(nèi)部控制制度執(zhí)行監(jiān)督不力的;
(五)謀取個人或小集團利益而損害國家或企業(yè)利益的;
(六)造成國有資產(chǎn)損失的其他情形。
第十四條 在企業(yè)采購產(chǎn)品、服務過程中,企業(yè)工作人員有下列情形之一,造成國有資產(chǎn)損失的,應當追究相關責任人責任:
(一)未按規(guī)定訂立合同的;
(二)未按規(guī)定進行招標的;
(三)未進行必要的資信調(diào)查支付預付款項的;
(四)采購標的物與市場同期同類商品價格相比明顯偏高的;
(五)采購標的物與合同約定嚴重不符而未采取有效措施的;
(六)虛報、瞞報物資(勞務)采購價格的;
(七)授意、指使或串通進行違規(guī)采購的;
(八)造成國有資產(chǎn)損失的其他情形。
第十五條 在銷售產(chǎn)品(商品)或提供服務的過程中,企業(yè)工作人員有下列情形之一,造成國有資產(chǎn)損失的,應當追究相關責任人的責任:
(一)未按規(guī)定訂立合同的;
(二)擅自壓低價格銷售產(chǎn)品(商品)或提供服務的;
(三)擅自提供賒銷信用或超出信用額度、期限提供賒銷信用的;
(四)應收賬款未進行及時催收、對賬,以及對異常應收款項未及時追索或者未采取有效保全措施的;
(五)簽訂虛假合同,提供虛假產(chǎn)品或者服務的;
(六)造成國有資產(chǎn)損失的其他情形。
第十六條 在資金管理和使用中,企業(yè)工作人員有下列情形之一,造成國有資產(chǎn)損失的,應當追究相關責任人的責任:
(一)未按照規(guī)定使用、調(diào)度資金的;
(二)超越權限或者違反程序,授權、批準資金支出的;
(三)違規(guī)拆借資金的;
(四)因資金管理不嚴,發(fā)生貪污、失竊、攜款潛逃等事件的;
(五)支票等票據(jù)丟失未及時采取有效措施的;
(六)違反有關規(guī)定委托其他機構或者個人從事理財業(yè)務的;
(七)未及時核對銀行存款余額、清理未達賬項的;
(八)現(xiàn)金未及時入賬、留存現(xiàn)金超過核定限額或者私存私放資金的;
(九)造成國有資產(chǎn)損失的其他情形。
第十七條 在投資決策和投資管理中,企業(yè)工作人員有下列情形之一,造成國有資產(chǎn)損失的,應當追究相關責任人的責任:
(一)未履行規(guī)定的投資決策程序的;
(二)對投資項目未進行必要、充分可行性研究論證的;
(三)越權審批或者擅自立項擴大投資規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的;
(四)未履行規(guī)定程序超概算投資的;
(五)對投資項目未進行有效監(jiān)管,發(fā)生損失未及時采取有效措施的;
(六)未按照規(guī)定進行非主業(yè)投資的;
(七)造成國有資產(chǎn)損失的其他情形。
第十八條 在從事股票、期貨、外匯,以及金融衍生工具等投資業(yè)務中,企業(yè)工作人員有下列情形之一,造成國有資產(chǎn)損失的,應當追究相關責任人責任:
(一)違規(guī)經(jīng)營或超范圍經(jīng)營的;
(二)風險控制制度存在重大缺陷的;
(三)資金來源違反國家有關規(guī)定的;
(四)以個人名義使用企業(yè)資金從事投資業(yè)務的;
(五)違規(guī)買賣本企業(yè)股票、債券的;
(六)未履行規(guī)定程序或者未經(jīng)授權擅自決策的;
(七)造成國有資產(chǎn)損失的其他情形。
第十九條 在從事保證、抵押、質(zhì)押等擔保活動中,企業(yè)工作人員有下列情形之一,造成國有資產(chǎn)損失的,應當追究相關責任人責任:
(一)違規(guī)進行保證、抵押、質(zhì)押的;
(二)對擔保項目未進行有效監(jiān)管,發(fā)生損失未及時采取有效措施的;
(三)未履行規(guī)定程序或者未經(jīng)授權擅自為其他企業(yè)及個人提供擔保的;
(四)造成國有資產(chǎn)損失的其他情形。
第二十條 在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收購和改組改制過程中,企業(yè)工作人員有下列情形之一,造成資產(chǎn)損失的,應當追究相關責任人責任:
(一)企業(yè)管理層轉(zhuǎn)(受)讓資產(chǎn)或者產(chǎn)權(股權),主導制訂改制方案、指定中介機構、確定轉(zhuǎn)讓、收購價格的;
(二)未按照規(guī)定進行清產(chǎn)核資、財務審計和資產(chǎn)評估的;
(三)干預或者操縱清產(chǎn)核資、財務審計和資產(chǎn)評估,造成鑒證結(jié)果不實的;
(四)向中介機構提供虛假材料,造成審計、評估結(jié)果不實的;
(五)將國有資產(chǎn)低價折股或者無償分給其他單位、個人的;
(六)未按照規(guī)定進場交易(國家另有規(guī)定的除外)或者超、越規(guī)定權限,擅自轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)或者產(chǎn)權(股權)的;
(七)在企業(yè)資產(chǎn)租賃或者承包經(jīng)營中,以不合理低價出租或者發(fā)包的;
(八)以不合理低價或者無償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、主要業(yè)務的;
(九)造成國有資產(chǎn)損失的其他情形。
第二十一條 對房屋建筑物、機器設備、運輸設備、原材料、在產(chǎn)品、產(chǎn)成品等實物資產(chǎn)保管不當、維護不善,造成非正常毀損、報廢或丟失、被盜的,應當追究相關責任人責任。
第二十二條 未按照會計制度及會計準則規(guī)定核算或披露已發(fā)生的國有資產(chǎn)損失,導致企業(yè)嚴重賬實不符、會計信息失真的,應當追究相關責任人責任。
第四章 資產(chǎn)損失責任界定
第二十三條 企業(yè)國有資產(chǎn)損失相關責任分為直接責任、主管責任、分管領導責任和重要領導責任。
(一)直接責任是指相關人員在其職責范圍內(nèi),未履行或者未正確履行職責,以及違反法律、法規(guī)和相關規(guī)定,對造成資產(chǎn)損失起決定性作用時所應當承擔的責任。
(二)主管責任是指企業(yè)部門主管負責人在其職責范圍內(nèi),未履行或者未正確履行主管工作職責,以及違反法律、法規(guī)和相關規(guī)定,造成資產(chǎn)損失時所應當承擔的責任。
(三)分管領導責任是指企業(yè)分管負責人在其職責范圍內(nèi),未履行或者未正確履行分管工作職責,以及違反法律、法規(guī)和相關規(guī)定,造成資產(chǎn)損失時所應當承擔的責任。
(四)重要領導責任是指企業(yè)主要負責人在其職責范圍內(nèi),未履行或者未正確履行管理職責,以及違反法律、法規(guī)和相關規(guī)定,造成資產(chǎn)損失時所應當承擔的責任。
第二十四條 企業(yè)因未建立內(nèi)控管理制度或者內(nèi)控管理制度存在重大缺陷,造成企業(yè)重大或特別重大資產(chǎn)損失的,除按照本辦法對其他相關責任人進行責任認定外,企業(yè)分管負責人和企業(yè)主要負責人應當分別承擔分管領導責任和重要領導責任。
第二十五條 企業(yè)發(fā)生重大或特別重大資產(chǎn)損失后,隱瞞不報或者少報國有資產(chǎn)損失的,除按本辦法對相關責任人進行責任認定外,總會計師或企業(yè)分管財務負責人和企業(yè)主要負責人應當承擔分管領導責任和重要領導責任。
第二十六條 企業(yè)發(fā)生重大或特別重大國有資產(chǎn)損失,未對相關人員進行責任追究的,一經(jīng)查實,除按本辦法對相關責任人進行處理外,企業(yè)主要負責人應當承擔直接責任。
第二十七條 子企業(yè)發(fā)生重大或者特別重大資產(chǎn)損失,除按照本辦法對子企業(yè)相關責任人進行責任認定外,其上級企業(yè)相關負責人應當承擔相應的分管領導責任或者重要領導責任。
第二十八條 企業(yè)因違反有關規(guī)定,未履行或者未正確履行職責,導致決策失誤造成重大或者特別重大資產(chǎn)損失的,企業(yè)相關負責人應當承擔相應的分管領導責任或重要領導責任。參與決策的企業(yè)其他人員應當承擔相應的責任。
參與決策的企業(yè)負責人經(jīng)會議記錄證明決策時曾表明異議且投票反對的,可以免除相應的責任。
第二十九條 有充分證據(jù)證明國有資產(chǎn)損失不是由企業(yè)工作人員造成的,可免予追究其責任。對造成損失的相關責任人的追究根據(jù)有關規(guī)定另行處理。
第五章 責任追究
第三十條 國有資產(chǎn)損失責任人承擔的責任主要包括:經(jīng)濟責任、紀律處分、禁入限制。
(一)經(jīng)濟責任是指扣發(fā)績效薪金(獎金),終止授予新的股權。
(二)紀律處分是指警告、記過、降級(職)、責令辭職、撤(免)職、解聘、開除(解除勞動合同)等。
(三)禁入限制是指在1至5年內(nèi)或者終身不得被企業(yè)及所屬子企業(yè)聘用或者擔任企業(yè)負責人。
以上責任形式可以單獨適用,也可以合并適用。
第三十一條 企業(yè)發(fā)生國有資產(chǎn)損失,經(jīng)過查證核實和責任認定后,在依據(jù)《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)和國家、地方或者企業(yè)有關規(guī)定的要求予以賠償?shù)幕A上,應當根據(jù)程度及影響對相關責任人分別給予以下處理:
(一)企業(yè)發(fā)生一般資產(chǎn)損失的,在責任認定年度對直接責任人和主管責任人處以扣發(fā)一定比例的績效薪金(獎金),以及警告、記過或者降級(職)等處分。
(二)企業(yè)發(fā)生較大資產(chǎn)損失的,在責任認定年度對直接責任人和主管責任人處以扣發(fā)一定比例的績效薪金(獎金),以及降級(職)、責令辭職、撤(免)職、解聘或者開除(解除勞動合同)等處分;對分管領導責任人處以扣發(fā)一定比例的績效薪金(獎金),以及記過、降級(職)、責令辭職或者撤(免)職等處分。
(三)企業(yè)發(fā)生重大資產(chǎn)損失的,在責任認定年度對直接責任人和主管責任人處以扣發(fā)一定比例的績效薪金(獎金)、一定期限內(nèi)不授予新的股權,以及撤(免)職、解聘或者開除(解除勞動合同)等處分;對分管領導責任人和重要領導責任人處以扣發(fā)一定比例的績效薪金(獎金)、一定期限內(nèi)不授予新的股權,以及降級(職)、責令辭職或者撤(免)職等處分。
(四)企業(yè)發(fā)生特別重大資產(chǎn)損失的,在責任認定年度對直接責任人和主管責任人處以扣發(fā)一定比例的績效薪金(獎金)、一定期限內(nèi)不授予新的股權,以及解聘或者開除(解除勞動合同)等處分;對分管領導責任人或者重要領導責任人處以扣發(fā)一定比例的績效薪金(獎金)、一定期限內(nèi)不授予新的股權,以及撤(免)職、解聘或者開除(解除勞動合同)等處分。
第三十二條 國有資產(chǎn)損失責任人承擔經(jīng)濟責任時,對其扣發(fā)后的收入應當不低于企業(yè)所在地政府規(guī)定的最低工資標準。
第三十三條 對造成重大資產(chǎn)損失,受到撤(免)職以上紀律處分的相關責任人員,自被撤(免)職之日起五年內(nèi)不得擔任企業(yè)及所屬子企業(yè)負責人;造成國有資產(chǎn)特別重大損失,或者因貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序被判處刑罰的,終身不得擔任企業(yè)及所屬子企業(yè)負責人。
第三十四條 有下列情形之一的,應當對相關責任人從重處罰:
(一)情節(jié)惡劣或者多次造成資產(chǎn)損失的;
(二)發(fā)生國有資產(chǎn)損失,未及時采取措施或措施不力,導致國有資產(chǎn)損失繼續(xù)擴大的;
(三)干預、抵制國有資產(chǎn)損失責任追究工作的;
(四)對企業(yè)發(fā)生國有資產(chǎn)損失隱瞞不報或者謊報、緩報、漏報的;
(五)強迫、唆使他人違法違紀造成資產(chǎn)損失的;
(六)偽造、銷毀、隱匿證據(jù),打擊報復舉報人、證人,阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的;
(七)其他性質(zhì)惡劣、情節(jié)及后果嚴重的。
第三十五條 有下列情形之一的,可以對相關責任人從輕或免予處罰:
(一)及時采取措施減少或者挽回損失的;
(二)主動報告資產(chǎn)損失情況的;
(三)主動檢舉其他相關人員違法違紀行為,經(jīng)查證屬實的;
(四)有其他重大立功表現(xiàn)或法律法規(guī)規(guī)定可以從輕或免予處罰情形的。
第三十六條 國有資產(chǎn)損失責任人在離職、離任后,被發(fā)現(xiàn)在原任職期間內(nèi)有本辦法第三章規(guī)定的情形的,應按照本辦法的規(guī)定追究其責任。承擔經(jīng)濟責任的,若離職、離任后薪酬(薪金)尚未發(fā)放完畢,應當扣發(fā)相應的薪酬(薪金);對繼續(xù)在企業(yè)擔任職務的,應當在其以后年度薪酬(薪金)中予以扣發(fā);對調(diào)離企業(yè)的,應當向其工作單位提出處理建議。
第三十七條 資產(chǎn)損失相關責任人違反《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關規(guī)定的,建議黨組織進行處理。
第三十八條 相關責任人涉嫌刑事犯罪的,依法移送司法機關處理。
第六章 責任追究工作組織
第三十九條 企業(yè)國有資產(chǎn)損失責任追究工作由省國資委和企業(yè)分別按照規(guī)定的工作職責、權限和程序組織實施。
第四十條 省國資委在企業(yè)國有資產(chǎn)損失責任追究工作中的主要職責:
(一)研究制定企業(yè)國有資產(chǎn)損失責任追究有關規(guī)章制度;
(二)負責省國資委管理權限范圍內(nèi)相關責任人的國有資產(chǎn)損失責任追究工作;
(三)負責特別重大和連續(xù)發(fā)生的重大國有資產(chǎn)損失責任追究工作;
(四)指導和監(jiān)督企業(yè)國有資產(chǎn)損失責任追究工作;
(五)受理企業(yè)直接處理的相關責任人的申訴或復查申請;
(六)其他應由省國資委處理的工作。
第四十一條 企業(yè)在國有資產(chǎn)損失責任追究工作中的主要職責:
(一)研究制定本企業(yè)國有資產(chǎn)損失責任追究工作規(guī)章制度,并報省國資委備案;
(二)負責企業(yè)管理權限范圍內(nèi)相關責任人的國有資產(chǎn)損失責任追究工作;
(三)指導和監(jiān)督子企業(yè)國有資產(chǎn)損失責任追究工作;
(四)配合省國資委開展特別重大或連續(xù)發(fā)生的重大國有資產(chǎn)損失責任追究工作;
(五)受理子企業(yè)處理的相關責任人的申訴或復查申請;
(六)省國資委交辦的其他有關資產(chǎn)損失責任追究工作。
第四十二條 省國資委按照以下程序開展企業(yè)國有資產(chǎn)損失責任追究工作:
(一)聽取企業(yè)關于國有資產(chǎn)損失情況的匯報;
(二)指定有關部門或成立專家工作組調(diào)查取證,核實有關情況,分析損失原因,形成調(diào)查報告;
. 第四十五條 企業(yè)應明確內(nèi)部各職能部門在國有資產(chǎn)損失責任追究工作中的責任。財務、審計、監(jiān)察、法律和相關業(yè)務部門應當做好損失認定、責任界定工作;監(jiān)察、人事、財務、法律等部門應根據(jù)有關規(guī)定及時提出對相關責任人的處理建議;人事、財務等部門應根據(jù)有關處理決定落實對相關責任人的處理;監(jiān)察部門監(jiān)督檢查處理落實情況。各部門應當認真履行追究工作責任,未有效履行的,應當對部門負責人給予紀律處分。
第四十六條 企業(yè)發(fā)生國有資產(chǎn)損失,應當及時采取有效措施,減少或者挽回損失;發(fā)生重大或者特別重大資產(chǎn)損失的,應當及時向省國資委報告。
第四十七條 負責國有資產(chǎn)損失責任追究工作的相關人員,應當嚴格執(zhí)行工作程序,恪守工作職責,保守工作秘密,如違反工作程序、泄露工作機密、徇私舞弊,以及協(xié)助相關責任人逃避責任,或者收受相關責任人賄賂的,給予紀律處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。
責任追究工作人員與損失事項或相關責任人有利害關系的,應當自行回避。被調(diào)查的責任人員申請回避的,由派出責任追究工作人員的單位審查后確定是否回避。
第四十八條 聘請參與調(diào)查的中介機構或相關專家,在企業(yè)國有資產(chǎn)損失專項審計或技術評判工作中,應當如實反映客觀事實,并對有關審計結(jié)果或評判意見的合法性、真實性、有效性負責。如發(fā)現(xiàn)相關中介機構或?qū)<矣羞`法違規(guī)情形或執(zhí)業(yè)情況明顯有誤,省國資委應將相關中介機構從省國資委中介機構備選庫中清除,同時省國資委或企業(yè)應向有關部門反映,或提出處理建議。
第八章 附 則
第四十九條 由于自然災害、戰(zhàn)爭等不可抗力或完全由市場風險、國家政策變化等非因責任人主觀過錯造成的企業(yè)國有資產(chǎn)損失不適用本辦法。
第五十條 國有資本參股公司中的國有產(chǎn)權代表未按照出資人的指示提出議案、發(fā)表意見、行使表決權或未及時將國有資本參股公司的決策情況上報出資人,造成國有權益損失的,應參照本辦法追究國有產(chǎn)權代表的責任。
第五十一條 各企業(yè)應依據(jù)本辦法制定本企業(yè)及子企業(yè)的具體工作制度,并報省國資委備案。
第五十二條 各市州國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構可參照本辦法制定所出資企業(yè)國有資產(chǎn)損失責任追究辦法或參照本辦法執(zhí)行。
第五十三條 本辦法由省國資委負責解釋。
第五十四條 本辦法自2009年4月1日起施行。
責編:
0731-81869999